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【主任笔谈】把“代表机关”建设体现在“八为”行动上
时间:2018-11-7 16:39:51 来源:本站原创  【字体: 】  人气:

    建设“两个机关”是新时代人大工作的新要求。人大代表是人大工作的主体,代表工作是人大及其常委会开展各项工作的基础。换届以来,江苏省连云港市人大常委会创新方法举措,搭建有效平台,完善工作机制,促进代表“八为”,全力建设同人民群众保持密切联系的代表机关,以代表工作高质量,更好地促进立法工作高质量、监督工作高质量、自身建设高质量。
 

创新三项举措促进代表“想为会为”
  代表的履职能力、履职渠道、履职热情是发挥代表主体作用的前提和基础。为此,连云港市人大常委会创新举措求突破,在促进代表想履职、会履职上狠下功夫。
  创新培训方式方法,让代表履职能力“强起来”。把代表履职培训列入每年常委会工作要点中,采取多种形式,有组织、有计划地开展这项工作。通过举办初任培训、履职培训,分两批组织市人大代表赴井冈山开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,并通过网络推送信息、寄发人大杂志报纸等,切实增强代表的履职意识,实现思想上清醒、政治上坚定、职责上明确、能力上提升。创新建立政情通报会制度,先后举办 3场政情通报会,市政府分管副市长通报精准扶贫、社会稳定、美丽乡村建设等情况,促进代表了解把握全局、精准高效履职。围绕视察调研、执法检查等相关议题,邀请相关专家举行专题讲座9期,为代表履职打好基础。

  创新开展小组活动,让代表履职渠道“宽起来”。代表小组是代表闭会期间发挥作用的主要依托和载体。换届后,连云港市人大制定出台了《关于加强市人大代表小组活动的指导意见》,举办代表小组召集人和联络员专题培训班,注重发挥小组召集人作用,为代表小组提供活动经费保障,组织引导代表小组在推动精准扶贫、项目建设、生态环保、和谐稳定中主动作为,通过代表工作微信群及时推送活动情况,形成了你追我赶、“百花齐放、百家争鸣”的生动局面。

  创新履职管理办法,让代表履职热情“高起来”。在江苏省率先出台《连云港市人大代表守则》,把代表工作制度化、代表履职具体化、代表行为规范化,为代表履职划出“硬杠杠”;建立代表履职档案,详细记录代表出席代表大会、提出议案建议、参加代表活动以及联系选民等情况;探索推行代表履职积分管理,在东海县、灌云县试点的基础上,正在全市推开,把代表履职软任务变成硬指标;有序推进代表向原选举单位报告履职情况并接受评议,任期内确保实现全覆盖;每年评选优秀代表小组,大力宣传代表先进事迹,有效激发了代表的履职热情,形成了争作为、比贡献、看成绩、展风采的良好氛围。
 

搭建三个平台促进代表“能为善为”
  人大的舞台有多大,代表的活力就有多大。连云港市人大注重做好“人大搭台、代表唱戏”这篇文章,切实让代表干事有舞台、服务有保障、履职有渠道、工作有成效。
  搭建“人大代表之家(站)”平台。把提升“人大代表之家(站)”建设水平作为新一届人大常委会工作的重中之重来抓,实现了“一年一大步、两年大提升”的目标。 2017年,突出规范化建设,制定出台了《关于进一步加强“人大代表之家(站)”规范化建设的意见》,召开了全市现场推进会,在全市范围内打造“1+N”模式,即 1个乡镇(街道)人大代表之家、N个人大代表联络站,共建成人大代表之家 93个、人大代表联络站 322个,并推进实现了家站标准、制度建设、代表活动、意见处理、台账资料、服务管理“六规范”。 2018年,突出信息化建设,通过“家家到”调研指导、召开第二轮现场推进会、以奖代补为代表之家配备网上履职平台等,大力推进代表之家信息化建设,实现代表“网上安家”,为代表学习交流、接待选民、执行职务插上“云翅膀”。

  搭建“互联网+代表履职”平台。以智慧人大建设为统揽,积极推进“互联网 +代表履职”平台建设,着力打造“三微两端一平台”。“三微”即建立代表工作微信群、代表小组微信群、代表联系选民微信群,通过层层“套环式”联络,实现了常委会联系代表、代表联系人民群众的“全天候”“零距离”“快速度”。两端”即代表履职 APP端、人大官方微信发布端,通过手机登录“一网尽览”,成为代表履职的“掌中宝”。“一平台”即代表议案建议网上办理平台,线上跟踪办理进程和主办、会办结果,交换办理意见,了解督办动态,背靠背作出结果评价,有效倒逼了议案建议办理质效提升。

  搭建代表主题实践活动平台。组织开展了“强市富民我行动”代表主题实践活动,每年突出一个重点,集聚全市五级人大代表力量,善谋善为,善做善成。2017年,以“助推精准扶贫”为重点,常委会组成人员带头开展“集中走访周”活动,企业家代表自愿认领帮扶项目,代表小组主动结对经济薄弱村、城乡低收入家庭,完成帮扶项目 975个,协调帮扶资金和物资共计 8100多万元。2018年,以“助推绿色发展”为重点,为扩大活动成果,确定了绿色种植、化工园区整治、乡村环境整治、城市水体保护、城区绿化、垃圾分类处理等 6个专题,以代表团为单位,每个代表团负责两个专题,组织全体代表实行面上视察和点上调研相结合,促进相关方面即知即改、立行立改,形成高质量调研报告报市委、送政府。
发挥三个作用促进代表“勇为先为”
  代表是人大工作的活力之源,代表作用发挥直接决定着人大工作的成效。连云港市人大常委会积极创造条件,引导代表为发展多建言、为立法多参与、为监督多担当、为选民多代言,切实让代表在人大工作中“当主角”。
  发挥代表的建言献策作用。一方面,发挥代表在调研视察中的建言献策作用,组织相关领域代表分别参加富民增收、环境保护、安全生产、信访稳定、项目建设工作等 9项集中视察调研活动,广泛听取代表意见建议,22条建议被吸纳到视察调研报告中,为党委科学决策提供参考,有 5项调研成果得到了市委、市政府主要负责人批示,许多建议转化为政策文件和实际措施。另一方面,发挥代表在立法工作中的建言献策作用,每一项法规的起草均召开代表征求意见座谈会,2018年市人大主导的第一部法规《连云港市文明行为促进条例》,就邀请法律方面的代表参加起草、修改工作,组织 400多名人大代表参与网上征求意见,提出具体建议 110多条,用代表的智慧推进立法精细化,努力让每一部法规都行得通、立得住、真管用。

  发挥代表的监督推动作用。注重利用代表的智慧和力量,实施正确监督、有效监督。2017年组织开展了“百名代表进百企”专项视察活动,形成专题报告及每个项目推进评价表,有力助推重点项目加速落地见效。在专题询问工作中积极借助代表力量,在开展的医药卫生体制改革专题询问工作中,向代表公开征求询问问题 36个,更好地保证了询到关键处、问到点子上。同时,坚持组建专业代表小组和兼职委员双管齐下,充分发挥代表的“智囊团”作用;常态化组织代表参加常委会调研视察、执法检查等活动,组织代表指向性抽查“两官”庭审影像资料和办案卷宗,选择性旁听法院审判委员会、检察院检察委员会会议等,有力提高了监督工作质量。

  发挥代表的桥梁纽带作用。人大代表接地气,人大工作才能有生气。换届后不久,制定出台了《关于进一步深化“双联”工作的意见》,对“双联”工作作出量化规定,积极推动“双联”工作常态化、特色化、实效化。讲常态化,是确定代表接待选民日,事先告知选民,常态化开展接待选民活动;讲特色化,鼓励基层大胆创新,形成了一批“双联”工作特色亮点,如东海县组织线上“问政议事”,灌云县建立委员工作室,灌南县、赣榆区开展“代表赶大集”活动,连云区设立“民生论坛”,海州区打造“网上代表之家”等。讲实效化,是按照“受理分类、落实交办、跟踪反馈”的工作步骤,妥善处理代表收集到的意见建议,做到事事有回应、件件有答复。
 

完善三项机制促进代表“有为作为”
  代表建议是代表依法执行职务的重要形式,是代表履职作为的重要体现。连云港市人大常委会从完善机制入手,加强和改进代表建议办理工作,不断提升代表建议办理工作质效。
  完善建议提出交办机制。首先,把好建议质量关。每年邀请履职好的代表介绍经验和做法,每次市人代会召开之前,组织代表围绕全市经济社会发展的重大问题,开展会前视察活动,帮助代表立足全局、紧贴民生、着眼实际,提出有实质内容、有可行措施的建议。如代表提出的《关于解决环卫工人早餐问题的建议》,因建议提得准,相关部门高度重视、合力解决,让主城区 1300多名环卫工人吃上了免费“爱心早餐”,在全社会引起较好反响。其次,把好建议交办关。为避免代表建议办理“回娘家”现象,坚持由“一府一委两院”提出主办、协办单位建议,经市人大常委会人代联委预审、相关委员会初审、主任会议把关后,与“一府一委两院”共同召开交办会,确保责任清晰、精准交办,在源头上保证建议办理工作顺利开展。

  完善建议督办评议机制。健全完善科学交办、全程跟踪、重点督办、工作评议、绩效考核五项机制,促进代表建议由提高办结率向办成率的转变,2017年代表建议办成率达到 65.7%,比上一年提高了 8.8个百分点。每年选择部分事关改革发展大局和群众切身利益的建议,开展满意度测评,2017年对电梯运行安全保障、解决执行难、将产前诊断及新生儿疾病筛查纳入政府买单 3件建议,开展重点督办评议,评议结果在媒体公布,增强工作推动力,产生了较好社会影响。2018年,除了对代表重点建议督办评议外,还将对往年 B类重点建议,组织开展“回头看”,实行跨年督办,确保一抓到底,抓出成效。

  完善建议考核激励机制。会同市政府将代表建议办理工作纳入全市绩效考核体系,出台了考核办法,明确了考核分值,完善了考核机制,与各部门的考核等次、经济利益直接挂钩,一些承办单位越来越注重与代表的深入沟通和交流,既有“文来文往”“言来言往”,又有“人来人往”“常来常往”,既促进了代表建议办理工作,也增强了人大工作的话语权和监督分量。坚持每年评选表彰一批优秀代表建议,一般按10%比例进行,2017年共表彰优秀代表建议 25件,进一步调动了代表提好议案建议的积极性。(作者系江苏省连云港市人大常委会常务副主任)