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关于“十三五”规划实施情况中期评估报告的初审意见(书面)
时间:2018-7-10 14:36:44 来源:本站原创  【字体: 】  人气:

2018年7月2日在县第十六届人大常委会第十五次会议上

县人大财经委

 

主任、各位副主任、各位委员:

根据《监督法》的规定和人大常委会年初工作要点安排,为做好常委会听取并审议县人民政府《关于“十三五”规划实施情况的中期评估报告》的准备工作, 5下旬,下发了《关于听取县人民政府关于“十三五”规划实施情况中期评估报告的实施方案》(弋常办发[2018]14号),并就评估内容、调研形式、时间安排等具体事项与县政府有关部门进行了沟通;6月上旬,在县人大常委会副主任倪爱萍的带领下,组织全体财经委员会成员,就“十三五”规划主要指标完成、重大战略推进、重点任务落实等情况先后到教体局、工信委、卫计委、商务局、农业局等13个重点部门听取情况汇报并进行了讨论分析。在此基础上,根据前期掌握的情况对县政府“十三五”规划实施情况的中期评估报告进行了初步审查,现提出如下初审意见:

一、“十三五”规划实施的基本情况

十三五规划纲要实施两年多以来,在县委的正确领导下,全县上下紧紧围绕“十三五”规划纲要提出的要求和各项目标任务,开拓创新,锐意进取,攻坚克难,做了大量工作,到2018年上半年止,经济发展、转型升级、民生福祉和生态文明四大类目标和指标总体进展顺利,执行良好。从四大类42个分项指标来看,有2项指标已提前完成五年规划目标任务,有36项指标达到序时进度要求,基本实现时间过半任务过半,完成进度比较理想。规划纲要确定的重大战略和重点任务全面推进,各项政策措施落实到位,规划纲要实施取得了阶段性成果,社会经济发展取得全面进步:

(一经济增长迈向新台阶。一是主要经济指标稳步增长。固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资等指标均超规划年均进度要求,其中实际利用外资预期年均增长6.8%,实际年均增长9.5%,较目标要求高2.7个百分点。海螺水泥、康恩贝、鸥迪铜业等龙头企业主营业务收入持续攀高。二是招商成效明显,产业集聚加快。成功引进泰山石膏、海创科技、煌朝新材等优质项目,其中泰山石膏项目在10个月内就完成了建设工期,建成投产后年主营业务收入预计可达3亿元,煌朝新材项目在短短的三个月时间里,就完成了两幢1.5万平米的厂房建设。三是园区平台建设不断完善。80万平米的标准厂房已启动建设,将成为园区招商引资、筑巢引凤的强有力支撑。四是旅游业态势喜人。龟峰成功摘得国家5A级风景区招牌,通过品牌营销、厕所革命、项目建设、规范管理等一系列措施,龟峰门票购票人数一年内从10来万跃升到35万。乡村旅游也取得大突破,成功打造了宝石夏家、东湖邓家、马安倪家仓等乡村旅游承接地。

(二)城乡建设呈现新面貌。城市框架不断拉大,常住人口城镇化率达48.5%。交通布局逐步打开,打通城区东环线,建设东站大道、贯通凤凰大道,弋阳大桥及南北连接线、信江二桥拓宽、白马大道三期有序推进,城市道路更加通达。农村面貌焕然一新,投资2.2亿元推进227个秀美乡村点建设和主要通道沿线整治提升工作。城乡面貌焕发新颜。

(三)民生事业实现新发展。教育、卫生、养老、饮水等民生事业持续改善。义务教育均衡发展成绩突出,在督导评估认定中位列全省第一,征地230亩用于乡镇学校改建扩建,改造农村义务教育薄弱学校13.94万平方米。新建华东师范大学弋阳实验幼儿园、弋阳实验学校今年秋季即将招生。县人民医院已整体搬迁并投入使用。医疗资源方面平均每千人口床位数3.4张,较“十二五”末增长15.25%。新建社会福利中心即将投入运营。全县每千名老人养老床位数由2015年的8张提高到30张。方团饮水工程扎实推进,项目建成后将满足城乡供水人口20万。

二、存在的问题

这次调研主要针对“十三五”规划纲要中涉及三大产业发展以及民生事业推进方面,从评估情况来看,还存在一些差距和问题,主要表现在:

(一)少数指标与预期还有差距。42项指标中有4项指标低于规划年均增速,其中全县生产总值、财政总收入年均增速较“十三五”规划目标分别差一个百分点和四个百分点;出口总额和研究与实验发展经费投入强度两项指标呈负增长。

(二)产业发展水平有待进一步提升。在经济下行压力不断增大的情况下,我县经济能够保持稳中有进的发展态势十分不易,但发展水平还有待提升。

1、农业产业化进程较慢。我县大禾谷、雷竹等特色农产品优势明显,近年来种植面积不断扩大,大禾谷种植面积达3万亩,雷竹种植面积达8万亩,但产业效益相对增长较慢,农业产业化整体水平不够高。龙头企业数量不多,辐射带动功能较弱,农产品加工链条偏短,大多为销售原料或粗加工产品,农产品附加值偏低。

2、工业发展后劲不强。近几年,我县加大招商引资力度,采取多种方式,引进不少优质企业落户我县,但由于受全国经济下行压力的影响,部分企业开工较慢或是难以正常生产,有的虽已投产但达产达标慢,效益不够高,难以为我县贡献长期稳定的财税。

3、旅游业活力不足。 “十三五”规划实施以来,我县旅游业发展取得新突破,旅游接待人次、旅游综合收入都较快增长,但旅游业产品结构仍比较单一,效益主要依赖于门票收入,层次不高,吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设还有待完善。旅游体制机制不顺,从业人员老化,缺乏活力,也是制约我县旅游快速发展的原因之一。

(三)发展环境有待进一步优化。近年来,通过落实降成本优环境等专项行动和县领导挂点重点项目制,发展环境不断优化,干事氛围更浓,大大提升了群众和企业的满意度,但仍有少数部门办事效率不高,不作为、慢作为现象仍然存在。此外,电力、配套服务设施、专业技术人才等要素保障亟待加强。随着园区大型企业的入驻,园区电力需求急增。另外,园区企业普遍存在用工缺口大,普工难招的问题。

(四)人才队伍建设有待进一步加强。近年来随着我县民生领域投入不断增加,公共基础设施建设更加完善,硬件基础更加夯实,但是人才资源仍是短板。和周边县市一样,县级市区由于物质基础与发展环境与发达地区存在差距,引进人才、留住人才比较难,特别是教育、卫生等领域专业人才队伍建设压力较大。

三、关于进一步实施好“十三五”规划的几点建议

(一)发挥资源优势,狠抓项目招商。继续加大项目争取和招商引资力度,坚持“主攻工业、决战园区”战略,围绕主导产业精准发力,强化上下游企业纵向配套,促进主导产业链条纵向延伸和横向配套。充分利用我县石灰石资源丰富的优势以及目前全国碳酸钙产业蓬勃发展的大好形势,加快钙产业园建设,引进轻钙下游生产企业,增强产业集聚,促进产业规模化、集约化、工业化发展

(二)提升产业活力,提高经济效益。

1、加快农业产业化发展。集中力量针对一两个优势突出的特色产业制定专门的产业规划,持续不断发力,在规模扩大、技术创新、品牌建设、市场对接等方面加大扶持力度。积极发展无公害产品、绿色产品和有机农产品,树立品牌意识。拉长农业产业链,重点培育一批规模大、带动力强、产品附加值高的龙头企业。

2、加快工业项目推进。加快园区平台开发建设和扩园调区项目,推进80万平米的标准厂房建设,提高园区配套服务能力。加快推进抢点布局变电站项目,为工业发展提供电力保障。强化投资服务理念,打造良好投资环境,积极做好入园企业的服务工作,不断完善重点项目建设推进机制,提高签约项目转化率,促进入园企业尽快建成并生产运营。做好现有企业跟踪服务工作,继续加大对现有工业企业的扶持力度,改造提升现有中小企业。

3、加快旅游业活力提升。加大旅游配套基础设施建设力度,整合旅游资源,推进全域旅游,推动旅游与文化、生态、农业等产业融合发展全力推进旅游业提档升级,壮大旅游经济。多渠道全方位加大宣传力度,创新营销方式,全力打响弋阳旅游品牌。

(三)优化发展环境,提高服务水平。进一步深化“放管服”改革,转变作风,优化服务,精简审批事项,着力打造更具竞争力的亲商安商环境。协调电力部门保障用电需求,切实解决企业发展中的实际问题。充分发挥职业教育的办学优势,加大校企合作力度,为企业发展储备和培训技术人才。

(四)夯实人才队伍,助力社会发展。除了对民生各项事业的硬件投入,还要更加注重人才的培育和引进,积极探索更加开放、更加有效的人才引进策略,在工资福利、职称评聘、人才服务、社会环境方面吸引人才留住人才,积极充实教育、卫生、文化等公共服务领域人才队伍,开展人才培养培训工作,促进基础设施建设和人才软实力协调发展。

以上初审意见请予审议。