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关于开展工作评议票决的实践与思考
时间:2017-11-28 15:27:55 来源:人民代表报  【字体: 】  人气:

    工作评议票决是指人大常委会对“一府两院”以及本行政区域内垂直管理部门工作进行的一种评价和表决,采用评议和无记名投票表决的形式体现人大常委会对该项工作的满意程度。近年来,浙江省德清县人大常委会在总结历届人大常委会经验做法的基础上,创新监督方式,探索实施工作评议票决,加大监督力度,不断提高监督工作实效。本文结合浙江省德清县人大常委会开展工作评议和票决的实践,从理论和实践层面对地方人大常委会运用评议票决方式监督“一府两院”及有关部门工作的做法进行一些探讨与思考。

 

1、原 因

 

   从法理角度看,工作评议票决符合中央和省委有关要求,符合法律有关规定,符合基层民主法治建设的发展要求;从现实需要来看,评议票决是人大常委会主动参与、支持、服务党委中心工作,促进政府工作的有效途径;从工作实践情况来看,工作评议票决源于基层人大的鲜活实践,经过基层实践的反复检验,具有效果好、易复制的特点。可以说,工作评议票决于法有据、政策明确、效果显著,是地方人大常委会贯彻实施监督法,加强人大监督工作,强化监督职能的一个重要措施。    

    落实中央和省委决策部署的具体实践。宪法、地方组织法、监督法、代表法规定,各级人大常委会组成人员和人大代表有权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询,或提出各方面工作的建议、批评和意见。党的十八届三中全会决定进一步指出,“健全‘一府两院’由人大产生、对人大负责、受人大监督制度”。党的十九大报告中也提到“支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用”。这为人大常委会行使监督权注入了新的活力。对“一府两院”的工作进行评议和票决是人大常委会履行职责的重要形式,符合宪法和法律的规定。

    保障基层人大依法行权的重要举措。在工作评议票决过程中,人大代表在专题调查、评议票决、监督整改等环节积极参与,有利于代表联系群众,听取群众意见,反映群众意愿,履行好为民代言的职责,是保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的重要实践。通过工作评议票决,实现了少数人决策向多数人参与决策的转变、“封闭”决策向“开放”决策的转变、“为民作主”向“让民作主”的转变,有利于促进政府部门提高能力和效率,与群众同心合力、创业干事。

    完善基层人大常委会监督机制的现实需要。工作评议票决综合运用专题调研、执法检查、代表问政会、听取专项工作报告、满意度测评等多种监督方式,主要内容包含部门的全面工作和人大决议决定贯彻情况、审议评议意见研究处理情况、审计查明问题整改情况、代表议案建议办理情况、政府民生实事项目实施情况等专项工作,是基层人大常委会监督工作方法的创新。工作评议票决融合了人大常委会监督、人大代表监督和公众监督,把对工作的监督与对人的监督、程序性监督与实质性监督、初次监督与跟踪监督有机结合起来,量化对“一府两院”工作的评价,增强监督工作刚性,提高监督工作实效,有利于加大依法监督和有效支持的力度,强化人大常委会的监督职能。

    支持“一府两院”改进工作的有力体现。用支持的思维考虑监督,从支持的角度部署监督,寓支持于监督之中,充分发挥权力机关、代表机关、民意机关的独特优势。人大常委会组织开展工作评议票决,一方面有利于被评议票决部门了解基层群众的意见和要求,找出存在的问题和不足,从而针对性地改进工作,促使被评议票决部门的工作更加紧贴中心、服务大局,更加顺民心、合民意。另一方面有利于优化机关部门工作环境,通过加大评议票决工作宣传力度,引导群众了解、关心和支持被评议票决部门的工作,为部门工作营造良好氛围。

 

2、方 式

 

    实行工作评议票决,表面看只是在审议的基础上增加了评议、表决的程序,但实际上这是一个环环相扣的系统性工作。在具体运用中要重点把握组织准备、专题调查、代表问政、评议票决、整改落实这五个环节,统筹安排,循序推进。

    周密部署,稳妥有序,做好组织准备。确定评议票决对象是开展工作评议票决的首要条件。德清县人大常委会根据监督法的有关规定,结合县人大常委会工作实践,出台工作评议票决办法,明确在本届任期内每年对五分之一左右的“一府两院”及垂直管理部门开展全面工作评议票决,对县人大常委会决议决定贯彻执行情况,审议评议意见研究处理及整改落实情况,审计查明问题整改落实情况,代表议案、建议办理情况,政府民生实事项目实施情况等开展专项工作评议票决。

    广泛深入,灵活多样,开展专题调查。深入调查是做好工作评议票决的前提。为避免因不了解被评议对象工作而出现票决随意性和盲目性的情况,德清县人大常委会组建 6个工作评议调查组,加强与被评议部门的沟通衔接,通过召开座谈会、听取汇报、查阅资料、民主测评等方式,了解部门内部工作评价;向被评议部门上级主管部门、相关部门、镇(街道)和部分服务对象、人大代表发放意见征询表,全方位搜集材料;邀请部分人大代表进行“体验式”调研,如通过乘坐公交体验城区交通,了解交通局工作情况等,鼓励代表发表意见、建言献策。

    扩大参与,汇聚民智,组织代表问政。召开代表问政会是工作评议票决的重要环节。根据工作安排,德清县人大常委会召开人大代表问政会,组织部分人大代表对被评议票决部门在完成全年重要经济发展指标、发展公共交通、推行垃圾分类处理等方面进行专题问政。9位人大代表结合自身生产生活实际,提出群众关注度高、针对性强的问题,本着“打破砂锅问到底”的态度,根据有关部门现场答复有的放矢地进行追问。被问政部门主要负责人介绍工作开展情况,针对代表提问一一应答、说明,明确下一步工作决心和举措。县人大常委会对部门主要负责人作出的承诺,组织开展检查和跟踪督查,及时向人大代表反馈问题解决情况;将代表提出的问题和建议充实到工作评议调查报告与评议意见中,提交工作评议票决大会审议票决。

    客观公正,程序规范,组织评议票决。工作评议和满意度测评是整个工作评议票决的关键环节。为增加工作评议票决的透明度和公开度,除人大常委会组成人员和有关代表外,根据需要,邀请“一府两院”相关负责人和有关部门负责人列席评议票决会议。进行评议票决时,被评议票决单位主要负责人到会报告工作,县人大常委会工作评议调查组报告调查情况,县人大常委会组成人员和人大代表进行满意度票决,票决分满意、基本满意和不满意三个档次。凡满意票达到或超过参加票决人员90%及以上的为满意,不满意票占参加票决人员30%及以上的为不满意,其余为基本满意。票决结果当场公布。票决结束后,由被评议票决部门代表作表态发言,人大常委会主要负责人对评议意见整改落实提出要求。评议票决会议结束后,由办公室会同相关委室对评议意见建议进行归纳整理,经主任会议研究后,交被评单位办理,票决结果报县委,通报县政府及上级主管部门。

    明确责任,突出重点,限时整改落实。评议票决是手段,督查整改是目的。被评议部门根据人大常委会的评议意见,及时制定整改方案,认真抓好落实整改,在 3至 6个月内向人大常委会报告整改落实情况。人大常委会组织跟踪检查组对评议意见整改落实情况开展跟踪检查,督促部门整改到位。主任会议认为必要时,将对评议意见整改落实情况再次进行满意度票决;如整改情况仍不满意的,除责成继续整改外,被评议部门主要负责人还需在人大常委会会议上作检查,必要时依法启动质询案或组织特定问题调查委员会进行调查,直到向人民交出一份满意的答卷。持续严格的整改要求,从制度层面上强化了评议意见的约束力,促进“一府两院”采取积极措施,确保整改件件有回应、事事有落实。    

 

3、作 用


    从实践结果来看,开展工作评议票决指向比较明确,内容形式合法,操作程序规范,社会反响良好。它对加强和完善党委对人大工作的领导,促进人大更好地发挥职能作用,形成人大与“一府两院”的良性互动,树立起人大监督的自信和权威具有重要意义和作用。

    依靠党委领导支持。县人大常委会始终坚持在县委的领导下开展工作,围绕服务县委中心工作的宗旨,重点评议部门贯彻落实县委重大决策部署、服务经济社会发展的情况,及时主动向党委汇报工作评议票决实施推进情况,主动争取党委的支持。在县委的统一领导下,县人大加强与“一府两院”的沟通,促进“一府两院”自觉接受工作评议票决,重视评议中提出的意见建议,使县委工作、人大工作与政府工作协调一致,形成合力。

    促进部门改进工作。对“一府两院”和垂直管理部门工作实行评议票决,进一步增强了部门接受人大常委会监督的意识,提升了人大常委会的权威和影响力。通过评议票决,评出了压力、评出了动力、评出了执行力。在人大常委会持续不断的监督下可以看到,政府民生实事项目得到加快推进;环保局开展大气污染防治专项行动,德清县空气优良率位列全市第一,上升幅度位列第一;国土资源局持续统筹推进农村土地制度改革,德清县荣获“全国农村土地制度改革成效突出县”称号……政府工作大力推进,民生问题大幅改善,促进了社会和谐。

    激发代表履职热情。工作评议票决可以有效地减少会议的干扰因素,评议票决哪个部门、部门工作是否满意、整改措施是否到位,全部由人大代表说了算,使人大代表和常委会组成人员能够以客观公正、实事求是的态度准确反映、表达自己的意见,让每一次发言和选择都有分量、有力度,充分调动了大家的积极性。

    提升人大监督效果。工作评议票决结果的不确定性、结果通报的公开性和整改监督的持续性,产生一种无形压力,使部门提高对人大常委会监督工作的重视程度。并且票决结果一经公布,不可改变,凸显人大审议监督的刚性约束,更能体现人大代表的主体作用和监督职能,有助于部门自觉对照调查组和人大代表的意见和要求,及时梳理问题清单,扎实做好整改工作。

(本文作者:罗国建)