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关于检查《中华人民共和国矿产资源法》实施情况的报告
时间:2013-12-9 10:13:57 来源:本站原创  【字体: 】  人气:

 

县人大常委会执法检查组

 

为进一步加强我县矿产资源开发利用和保护工作,促进矿业经济的可持续发展。根据县人大常委会年初工作安排,经县人大常委会主任会议研究,决定对《中华人民共和国矿产资源法》(以下简称《矿产资源法》)在我县的实施情况进行检查。执法检查组于9月下-10月上旬开展了重点检查。期间,先后召开了由县国土局、林业局、公安局、安监局、环保局等政府相关职能部门参加的《矿产资源法》贯彻实施情况汇报会和执法检查情况通报会;分别深入到旭光乡、港口镇、漆工镇、曹溪镇、三县岭场等五个乡镇(场)进行检查,听取了乡镇负责人的情况汇报,实地察看了旭日铜矿、海螺水泥曹溪矿区、漆工梅溪桥煤矿、曹溪下山坪石灰石矿、圭峰招宾砖瓦用页岩矿等工矿企业现场和方团水库库区瓷土、漆工梅溪桥煤矸石盗采区,并与县、乡人大代表进行了座谈。现将检查情况报告如下:

一、我县矿产资源的基本情况

我县矿产资源较为丰富,目前已发现的矿种有37种,占全省已发现矿种数的22%。其中,铜、金、蛇纹石、瓷石、石灰石、萤石等11处矿产地列入了江西省矿产资源储量表。全县有40家矿山企业(其中:省发证7家,市发证13家,县发证20家)拥有采矿权,除5个金属矿山、1个煤矿外,其余均为非金属矿山。有探矿权39个,公益性勘查项目(地勘资金或者省财政出资项目)3个,商业性勘查项目36个。

二、我县实施《矿产资源法》取得的成效

《矿产资源法》颁布实施以来,县政府及其相关部门履行法律法规所赋予的职责,开展宣传教育活动,依法行政,整顿和规范矿产资源管理秩序,在贯彻实施《矿产资源法》方面做了大量的工作,取得了一定的成效

1、积极开展《矿产资源法》宣传教育活动。近年来,县政府及其相关职能部门充分利用 “4.22地球日、“6.25全国土地日、“12.4”全国法制日等宣传日的有利时机,采取悬挂横幅、出动巡逻车、印发资料等形式开展宣传活动。将《矿产资源法》列为“六、五”普法学习的重要内容之一,增强了行政主管部门领导的学习用法的自觉性,加大了相关工作人员法律知识培训力度;县纪委、县国土局、县电视台还联合制作了以矿产资源执法监管为主题的电视专题节目。通过广泛宣传教育,广大干部群众的矿产资源法律意识得到提高。

2认真做好矿产资源规划的编制工作。为实现矿产资源的优化配置,充分发挥矿产资源效益,我县对《弋阳县矿产资源总体规划》进行第二轮编制,调整并划定了矿产资源鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区和矿产资源储备保护区,对矿业结构、矿山布局、生态环境恢复与治理等提出了具体要求。

3、加强矿产资源日常管理工作。一是认真开展矿山企业采矿许可年检工作。三年来,累计参检矿山企业达93个,其中68个通过年检,未通过年检的有25个。二是加强矿权登记工作。2011年以来,共办理采矿权登记9宗,采矿权延续6宗,采矿权变更3宗。三是增强资源保障能力。我县做好与地勘部门的联系与沟通,支持配合地勘单位勘查开发矿产资源。2010年以来,共实施公益性勘查项目3个,总面积68平方公里,投入勘查资金5000万元。四是加强了安全生产检查,促使矿山企业提高安全生产意识,加大安全生产投入,加强安全生产管理。

4开展专项整治行动,严厉打击违法行为。县政府成立了由分管县长为组长的专项整治工作领导小组,下发了《弋阳县开展集中打击非法采矿专项整治工作方案》,召开了专项整治工作动员会。三年来,共破获刑事案件1起,查处行政案件29起,罚款金额 39.2万元,有力地打击了各种破坏矿产资源的违法行为,有效保护了矿产资源。

今年分别对漆工和港口非法开采萤石矿、瓷土矿进行了重点整治,县国土局、林业局、环保局、公安局、乡镇等相关单位组成的联合执法组,成功炸毁漆工东源山10个盗采井硐,没收非法采出的瓷土矿6000余吨,扣押了4辆运输非法采出瓷土矿车辆,进行了严厉处罚。

三、实施《矿产资源法》存在的主要问题

我县在贯彻实施《矿产资源法》方面做了大量工作,取得了一定的成效,但与法律法规、生态建设和可持续发展的要求相比较,还存在不足和问题。

1、矿产资源管理还不够到位一是矿产资源开发利用水平较低。目前,我县只有1家大型采矿企业,其余都为小型或个体采矿企业,生产技术和管理水平不高,不按要求有序开采、采富弃贫、采厚弃薄等浪费或破坏资源现象时有发生。二是矿山生态治理恢复任务重。我县矿山环境治理和生态恢复保证金制度落实不够到位,加上矿山企业主为了追求利润的最大化,在矿山地质环境保护和治理方面的投资几乎为零,《矿产资源法》中“谁开发、谁治理”的规定没有得到较好执行,矿产开采给周边群众生产生活造成影响,矿山生态环境治理恢复不得不由政府埋单。三是矿产资源补偿费和资源税征缴不足。我县现有采矿权企业,大多数生产经营规模不大,申报纳税意识不强,税收流失较为严重,矿业经济对财政贡献率不高。2011年以来,全县共征收矿产资源税3179.6 万元,纳税企业为14家,约占有采矿权企业户的35%;共征缴补偿费161.9万元,征缴户数占有采矿权企业的50%四是打击非法采矿力度不大。政府各相关部门的配合缺乏长效机制,主动性不够,执法意识不强,监管还不够到位,推诿扯皮现象时有发生。有职能部门与乡镇政府的业务衔接不足,乡镇政府作为一级行政机关,只是协助县直相关部门开展一些配合工作。县直相关部门对违反《矿产资源法》的行为多采取以罚代管方式,违法者的违法成本低,起不到法律的震慑作用。

2、持证探采秩序仍需规范。一是越界开采。矿产业主在实际开采过程中,一些企业不按照采矿证划定的范围开采,而是超层越界进行大量开采。如:曹溪镇下山坪石灰石矿就越界开采总量达4.8万吨。二是边探边采。有些探矿企业,擅自变更勘查设计方案,以探矿之名行采矿之实。如:弋阳县姚畈矿区铜钨矿普查探矿作业时,山皮被大面积剥离,严重超过了探槽正常的施工面积和深度。三是实际开采不符合开发利用方案。有少部分矿山业主在开采中未按采矿许可证规定的矿种进行矿产资源开采四是许可证过期继续开采。如:粘土型红砖

3、无证开采问题较为突出。无证开采屡禁不止。一些非法盗采矿产资源者受利益驱使,无视法律,私自与村小组干部私下签订协议,大肆进行开采。还有的村民以承包山林名义,偷挖瓷土、煤矸石、粘土等矿石进行买卖。如:漆工、港口、三县岭等地。县、市交界处盗采频繁我县漆工与德兴交界处、港口与贵溪交界处非法盗采煤矸石、瓷土现象时有发生,执法难度大重点整治点死灰复燃虽然,我县分别对漆工、港口盗采萤石矿和瓷土矿进行了专项整治行动,但整治力度还不够,目前又呈抬头之势。如:漆工东源山被炸毁的10个盗矿井硐巷道中又有3个矿井口被挖开;港口非法盗采由“明目张胆”转入“暗地游击式偷采”。

4矿山开采带来的环保、民生问题日益凸显。一是环境、植被破坏日益严重。港口漆工等地由于盗采、滥挖瓷土、煤矸石,使山皮剥离,山体裸露、道路损坏,森林植被被毁,水土流失非常严重,方团水库库区盗采点尤为突出,令人触目惊心。二是社会矛盾纠纷愈来愈多。近年来,我县因矿产资源开发引发的信访事件呈逐年上升趋势。一方面,大多数矿山企业普遍存在“重开发、轻治理”的倾向,爆破震动、噪声、粉尘等给周边环境造成污染,村民反映强烈。如三县岭的潮水岩村、瑶上分场、曹溪邵畈等地。另一方面,一些矿山附近修建的新农村建设村庄道路,因矿石运输车辆超载来回碾压路面破损,造成道路严重破坏,引发了村民上访。三是水质安全受到影响。方团水库已被列入了江西省饮用水源地保护名录,而且是县城饮用水水源保护地,环境保护极为重要,但由于非法盗挖瓷土者疯狂盗采,将延绵数公里的山林树木砍伐或推倒、植被被破坏,泥土沿山体直排入方团水库水中,使水面变得浑浊不清,饮用水源地的保护遭受严重破坏,下游村庄生产、生活用水受到污染。四是安全隐患不容忽视。多数矿山企业投入不足,安全设施装备落后,防灾抗灾能力较弱,尤其是一些矿山企业未建尾砂坝,废石、废渣随意堆放,隐患较多。

四、实施《矿产资源法》的意见和建议

加强矿产资源管理是一项复杂而艰巨的系统工程,县政府及其有关部门要坚持“在保护中开发,在开发中保护”的方针,正确处理当前与长远、局部与整体、资源开发与环境保护等关系,进一步加大工作力度,有效维护矿产资源的国家所有权益,不断提高矿产资源保护和合理利用水平,促进矿业经济健康、有序可持续发展。

1、加大宣传,不断增强全社会法治意识。县政府及其有关部门要充分认识矿产资源法的重要性,采取各种形式深入、持久的进行广泛宣传,不断增强矿业从业人员严格依法探采矿的法律意识,同时要加强对农村干部群众的宣传教育,使他们不为眼前利益所动,不擅自出租山林、土地从事非法采矿活动,还要充分利用广播、电视等媒体对违法行为进行曝光。通过深入宣传,努力营造依法探矿、采矿和管矿的良好氛围。

2、强化监管,切实提高矿产资源开发利用水平。矿产资源法》第五条规定,开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。县财政、税务、国土等部门要进一步加强资源税和矿产资源补偿费的征缴工作,加大征缴监管力度,做到公平税负,堵塞漏洞,依法依率计征,避免国有资产的流失,让矿业经济为我县做出应有的贡献。县政府及发改委、国土局、环保局等相关部门要加大对现有红砖厂的监管,进行整合重组。同时,妥善解决群众反映的矿山探采带来的地质灾害、安全饮水、环境污染,水土流失、生态恢复、安全生产等问题,实现经济与生态环境健康、可持续发展。

3、采取措施,抓好矿山的生态环境保护和治理工作。县政府及有关部门要按照“预防为主、防治结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益”的原则,采取有力措施,切实加大我县矿山生态环境的保护与恢复治理保证金收取力度,实行分阶段返还制,既减轻矿山企业的经济负担,又有利于达到“边开采、边治理”的效果。对新设立的矿山,要严格执行环境影响评价和水土保持“三同时”制度,把环评作为矿业权准入的前置条件之一。要加强对采矿过程的现场监管,督促矿山企业切实做到边开采边治理好环境。

4、完善机制,进一步加大对非法盗采的打击力度矿产资源管理工作政策、专业性强,牵涉的部门多,管理难度大。县政府一是要加强对矿产资源管理工作的领导和宏观管理,切实做好统筹协调工作,建议尽快出台《关于进一步完善矿产资源执法监管共同责任机制的意见》,使部门之间、部门与基层政府之间明确职责分工,建立由相关职能部门组成的联合执法机制,定期召开协调会,形成管理合力。二是要按照弋阳县矿产资源总体规划》的要求,对禁采区、景区、饮用水源保护区范围内的非法采矿活动进行严厉打击。在全县范围内对超层越界开采、边探边采、不符合开发利用方案等违规行为进行全面清查,并予以处理。针对港口、漆工整治出现的反弹现象,要进一步加大对非法盗采的整治力度,尤其是方团水库非法盗采造成严重水土流失、破坏生态环境问题,要进行立案查处,依法从严处理,从根本上杜绝违法行为的发生。